中政發(fā)〔2024〕3號(hào)
中陽(yáng)縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《中陽(yáng)縣駐礦五人安全監(jiān)管小組
管理辦法（試行）》的通知
縣直各有關(guān)單位，各煤礦：
現(xiàn)將《中陽(yáng)縣駐礦五人安全監(jiān)管小組管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知
中陽(yáng)縣人民政府
2024年1月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
中陽(yáng)縣駐礦五人安全監(jiān)管小組管理辦法
（試行）
第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范煤礦駐礦五人安全監(jiān)管小組隊(duì)伍建設(shè)和管理，充分發(fā)揮駐礦五人安全監(jiān)管小組對(duì)煤礦的前沿監(jiān)管作用，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)的通知》（礦安〔2021〕50號(hào)）等法律法規(guī)及政策要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本管理辦法。
第二條 駐礦五人安全監(jiān)管小組為縣應(yīng)急管理局常設(shè)專職機(jī)構(gòu)，以礦為單位組成駐礦監(jiān)管小組，設(shè)組長(zhǎng)1名，成員4名，在縣應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)管理下開(kāi)展工作，組長(zhǎng)由縣應(yīng)急局任命，負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)駐礦監(jiān)管日常工作。
第三條 駐礦五人安全監(jiān)管小組成員（以下簡(jiǎn)稱駐礦安監(jiān)員）負(fù)責(zé)監(jiān)督煤礦認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市和縣有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)定以及有關(guān)會(huì)議和文件精神，履行好以下職責(zé)：
（一）監(jiān)督煤礦建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員，配備完善安全設(shè)備設(shè)施。
（二）依法對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，駐礦安監(jiān)員每班檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以《安全檢查表》（見(jiàn)附表）的形式告知煤礦企業(yè)，并督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)按照“五落實(shí)”要求整改到位，同時(shí)，建立《安全檢查臺(tái)賬》詳細(xì)記錄監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、處理情況及跟蹤督促整改落實(shí)情況，并建檔備查。每周將安全檢查工作中安全檢查信息與包礦安全監(jiān)管小組互通并形成聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
（三）參與上級(jí)管理部門對(duì)礦山企業(yè)的安全檢查，督促礦山嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的監(jiān)督指令或處理決定。對(duì)上級(jí)部門查出的問(wèn)題或隱患，要跟蹤督促礦山企業(yè)按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行整改，并對(duì)重大隱患的整改實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)盯守。
（四）監(jiān)督煤礦企業(yè)做好安全管理基礎(chǔ)工作，健全完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，建立健全技術(shù)管理體系。
（五）監(jiān)督指導(dǎo)礦山企業(yè)抓好隱患排查治理、技改擴(kuò)能施工、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、“六大系統(tǒng)”建設(shè)、瓦斯和水害專項(xiàng)治理等工作。
（六）監(jiān)督煤礦嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力和核定下井人數(shù)組織生產(chǎn)建設(shè)，煤礦存在“超能力、超強(qiáng)度、超定員”組織生產(chǎn)建設(shè)的，要立即制止并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
（七）督促礦山企業(yè)做好管理人員（從業(yè)人員）培訓(xùn)工作，監(jiān)督安全管理人員、特種作業(yè)人員全部持證上崗。
（八）監(jiān)督煤礦出現(xiàn)停電停風(fēng)、瓦斯超限、透水預(yù)兆、煤與瓦斯突出預(yù)兆時(shí)立即停止作業(yè)，撤出人員。
（九）發(fā)現(xiàn)所駐煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，立即向縣應(yīng)急管理局報(bào)告，同時(shí)督促煤礦企業(yè)按程序及時(shí)上報(bào)，杜絕瞞報(bào)、遲報(bào)，并跟進(jìn)事故后續(xù)處理情況。
（十）積極參與礦山企業(yè)的事故搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急演習(xí)。
（十一）按時(shí)完成上級(jí)主管部門交辦的其他工作任務(wù)。
第四條 駐礦五人安全監(jiān)管小組履職要求。
（一）駐礦安監(jiān)員要對(duì)所駐煤礦井上、井下的生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查，每人每月入井不少于20次，每天至少有一人下井跟班監(jiān)督。每班至少有一人入井檢查。必須嚴(yán)格按照規(guī)定的駐礦時(shí)間和下井檢查次數(shù)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，并將工作開(kāi)展情況如實(shí)記錄在《工作日志》上備查。
（二）駐礦五人安全監(jiān)管小組組長(zhǎng)要按月制定監(jiān)管計(jì)劃并組織嚴(yán)格執(zhí)行，每月2號(hào)前將當(dāng)月監(jiān)管計(jì)劃報(bào)縣應(yīng)急管理局煤炭糾察分隊(duì)備案。
（三）駐礦五人安全監(jiān)管人員要列席所駐煤礦的安全工作會(huì)議、班前會(huì)等，并做好記錄。嚴(yán)格執(zhí)行每日工作情況報(bào)告制度，將所駐煤礦隱患排查整改、違章處理等情況在當(dāng)日書面告知煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人。
（四）每月結(jié)束后，要在3個(gè)工作日內(nèi)將對(duì)照檢查清單原始記錄（掃描件或照片）報(bào)縣應(yīng)急管理局存檔備查。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行考勤紀(jì)律和請(qǐng)假銷假報(bào)告制度。嚴(yán)禁空崗、漏崗、脫崗，如特殊情況確需離崗的必須按相關(guān)規(guī)定履行請(qǐng)銷假手續(xù)。請(qǐng)假1天的由駐礦五人監(jiān)管小組組長(zhǎng)審批（組長(zhǎng)請(qǐng)假由分管領(lǐng)導(dǎo)審批），請(qǐng)假2至3天的由局分管駐礦工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，請(qǐng)假3天以上經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)局長(zhǎng)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離崗。輪休交接班時(shí)必須在所駐煤礦交接班，交班人員必須向接班人員交代清楚井下作業(yè)情況和安全狀況。
（六）嚴(yán)格執(zhí)行“九緊盯九報(bào)告”制度。一是緊盯瓦斯超限，冒險(xiǎn)蠻干要報(bào)告。接到相關(guān)人員瓦斯超限的通知或日常檢查中發(fā)現(xiàn)瓦斯超限現(xiàn)象的，要立即跟蹤煤礦撤出井下受威脅區(qū)域的作業(yè)人員，瓦斯未降到允許濃度，不得進(jìn)入相關(guān)采掘工作面進(jìn)行作業(yè)。對(duì)瓦斯超限后未撤出人員繼續(xù)組織作業(yè)的，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；二是緊盯采掘進(jìn)尺，超采超掘要報(bào)告。即摸清礦井每循環(huán)的防突、探放水批采批掘及采掘后的剩余進(jìn)尺，形成采掘進(jìn)尺臺(tái)賬。有超采超掘情況的，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；三是緊盯作業(yè)地點(diǎn)，隱蔽工程要報(bào)告。摸清礦井采掘頭面?zhèn)€數(shù)及范圍，發(fā)現(xiàn)存在隱蔽作業(yè)點(diǎn)的，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；四是緊盯密閉管理，私拆私建要報(bào)告。發(fā)現(xiàn)煤礦私自啟封和構(gòu)筑密閉時(shí)，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；五是緊盯探掘管理，掘前不探要報(bào)告。礦井掘進(jìn)作業(yè)前施工前探鉆孔時(shí)，要通過(guò)井下現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收清點(diǎn)鉆桿等方式對(duì)孔深進(jìn)行核實(shí)。未按規(guī)定實(shí)施逢掘必探的，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；六是緊盯爆破管理，違規(guī)放炮要報(bào)告。放炮前，嚴(yán)格督促煤礦按規(guī)定落實(shí)爆破管理措施，重點(diǎn)盯守揭煤作業(yè)的遠(yuǎn)距離放炮，加強(qiáng)對(duì)日常爆破作業(yè)時(shí)撤人情況的抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)放炮的，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；七是緊盯揭煤管理，不探不抽要報(bào)告。礦井揭煤前，嚴(yán)格督促礦井按規(guī)定采取揭煤措施，對(duì)必須采取前探、抽采等揭煤措施而未采取的，立即責(zé)令煤礦停止作業(yè)并向縣應(yīng)急管理局報(bào)告；八是緊盯監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)行異常要報(bào)告。發(fā)現(xiàn)礦井采掘工作面未實(shí)時(shí)監(jiān)控或未正常聯(lián)網(wǎng)；人員定位系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；施鉆視頻模糊不清楚等情況的，立即向應(yīng)急管理局報(bào)告；九是緊盯監(jiān)管指令，假停假改要報(bào)告。煤礦對(duì)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門下達(dá)的執(zhí)法指令不執(zhí)行，檢查提出的安全隱患不整改閉環(huán)銷號(hào)或超期未整改合格仍組織采掘作業(yè)的，立即向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
第五條 駐礦五人安全監(jiān)管小組權(quán)利和義務(wù)。
（一）有權(quán)參加所駐煤礦召開(kāi)的有關(guān)安全生產(chǎn)會(huì)議和煤礦安全生產(chǎn)的重大決策活動(dòng)。
（二）有權(quán)調(diào)閱煤礦有關(guān)文件資料和檔案（商業(yè)秘密、技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密除外），查閱所駐煤礦的安全生產(chǎn)規(guī)劃、圖紙資料、管理制度、安全投入、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，并熟悉企業(yè)的勞動(dòng)組織和實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)情況。
（三）有權(quán)利和義務(wù)向煤礦反映現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況和不安全因素，煤礦違反有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、制度或存有重大安全隱患，礦方拒不整改的，應(yīng)提請(qǐng)縣應(yīng)急管理局進(jìn)行處理。
（四）有權(quán)制止所駐煤礦違法開(kāi)采、違章指揮、違章作業(yè)、隱瞞重大隱患和生產(chǎn)安全事故等行為，并及時(shí)向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
（五）有權(quán)對(duì)忽視安全、玩忽職守造成事故的責(zé)任者進(jìn)行檢舉，對(duì)隱瞞事故責(zé)任者提出舉報(bào)。受到打擊、報(bào)復(fù)和迫害的，有權(quán)向上級(jí)主管部門投訴和控告。
（六）有權(quán)按相關(guān)規(guī)定向煤礦企業(yè)對(duì)造成事故隱患和“三違”的責(zé)任人員提出處罰建議。
（七）有權(quán)參加培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高安全管理水平和業(yè)務(wù)技能，為礦山企業(yè)提供政策、技術(shù)和管理服務(wù)。
（八）有義務(wù)向所駐煤礦宣傳國(guó)家、省、市和縣有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、會(huì)議及文件精神。
（九）駐礦五人安全監(jiān)管小組在進(jìn)行安全監(jiān)管時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程規(guī)定開(kāi)展礦山監(jiān)管工作。
（十）所駐煤礦為駐礦五人安全監(jiān)管小組提供必要的工作和生活條件。縣政府對(duì)駐礦監(jiān)管人員實(shí)行差旅費(fèi)補(bǔ)貼，由縣應(yīng)急局納入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合實(shí)際考核情況按季發(fā)放。發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)按照《中陽(yáng)縣財(cái)政局關(guān)于規(guī)范差旅伙食費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)收交管理等事項(xiàng)的通知》（中財(cái)發(fā)［2019］122號(hào)）文件執(zhí)行，交通補(bǔ)貼按每月4次，每次100元納入財(cái)政預(yù)算。
（十一）法律法規(guī)賦予的其他權(quán)利和義務(wù)。
第六條 駐礦五人安全監(jiān)管小組的管理
（一）駐礦五人安全監(jiān)管小組由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)一派駐和管理，確保轄區(qū)內(nèi)縣管所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦實(shí)現(xiàn)駐礦人員全覆蓋。
（二）縣應(yīng)急管理局煤炭糾察分隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)駐礦五人監(jiān)管小組的日常管理、調(diào)度和考核，負(fù)責(zé)對(duì)駐礦五人監(jiān)管小組工作履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）縣應(yīng)急管理局要制定駐礦五人安全監(jiān)管小組培訓(xùn)管理辦法，并按要求組織駐礦安監(jiān)員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（四）縣應(yīng)急管理局要建立健全駐礦五人安全監(jiān)管小組管理檔案，將駐礦安監(jiān)員的履職、培訓(xùn)、考核、交流輪崗情況進(jìn)行歸檔。
（五）縣應(yīng)急管理局要根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定績(jī)效考核制度，強(qiáng)化管理和考核獎(jiǎng)懲，對(duì)駐礦安監(jiān)員的德、能、勤、績(jī)、廉等按季、年度進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
（六）駐礦安監(jiān)員有下列表現(xiàn)之一的，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
1．督促所駐煤礦隱患排查整改成績(jī)突出，所駐煤礦全年無(wú)死亡及重大涉險(xiǎn)事故、安全狀況明顯好轉(zhuǎn)的。
2．在預(yù)防煤礦事故和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作中，有重大貢獻(xiàn)的。
3．在煤礦安全工作中履職到位，敢于同違法違規(guī)行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。
（七）駐礦安監(jiān)員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的按本辦法第八條及國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。
第七條 駐礦安監(jiān)員工作紀(jì)律
（一）駐礦安監(jiān)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、廉潔奉公、忠于職守、敢于負(fù)責(zé)、公正執(zhí)法、不徇私情。
（二）駐礦安監(jiān)員必須遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁以權(quán)謀私，出現(xiàn)吃、拿、卡、要等行為，嚴(yán)禁接受所駐煤礦的禮品、禮金、有價(jià)證券、參加所駐煤礦安排或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)，嚴(yán)禁參與煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁在煤礦企業(yè)兼職，領(lǐng)取工資或報(bào)酬。
（三）駐礦安監(jiān)員對(duì)各級(jí)煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門檢查提出的問(wèn)題，必須跟蹤督促煤礦進(jìn)行整改。對(duì)不能及時(shí)整改的隱患，必須了解情況、說(shuō)明原因、跟蹤落實(shí)、作好記錄并及時(shí)向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
（四）駐礦安監(jiān)員要全面了解所駐煤礦安全生產(chǎn)方面情況，每天作好詳細(xì)記錄，每周定期向縣應(yīng)急管理局匯報(bào)。
（五）駐礦安監(jiān)員發(fā)現(xiàn)煤礦存在突出預(yù)兆、瓦斯超限、無(wú)風(fēng)或微風(fēng)作業(yè)、受水害威脅及其它重大隱患時(shí)，必須督促煤礦撤出井下所有人員并立即向縣應(yīng)急管理局報(bào)告。
（六）駐礦安監(jiān)員必須講政治、顧大局，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)禁各種形式的造謠、傳謠、信謠，或傳播負(fù)能量信息，禁止參與或組織上訪。
第八條 責(zé)任追究
（一）駐礦安監(jiān)員有下列行為之一的，根據(jù)情節(jié)，依照有關(guān)規(guī)定給予辭退或追究責(zé)任：
1．未按有關(guān)規(guī)定履職盡責(zé)，因工作失職而導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
2．對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦通風(fēng)、瓦斯抽采等主要系統(tǒng)存在重大安全隱患既不制止也不報(bào)告的。
3．對(duì)發(fā)現(xiàn)煤礦超層越界、布置隱蔽工作面等非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為既不制止也不報(bào)告的。
4．對(duì)發(fā)現(xiàn)明令停產(chǎn)整頓或停止作業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自恢復(fù)作業(yè)既不制止也不報(bào)告的。
5．對(duì)所駐煤礦采掘作業(yè)點(diǎn)明顯的、易發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患既未發(fā)現(xiàn)也不制止、報(bào)告的。
6．對(duì)違規(guī)接受所駐煤礦的報(bào)酬、禮品、禮金、有價(jià)證券，參加所駐煤礦安排或者支付費(fèi)用的宴請(qǐng)、娛樂(lè)、旅游等活動(dòng)的。
（二）在調(diào)查煤礦生產(chǎn)安全事故時(shí)，要把駐礦安監(jiān)員管理工作和履職情況作為責(zé)任追究的重要內(nèi)容。
（三）駐礦安監(jiān)員不認(rèn)真履行工作職責(zé)，違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，視其情節(jié)給予紀(jì)律處分處理或辭退，涉嫌違法犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
第九條 本管理辦法自印發(fā)之日起施行，有效期二年。
政策解讀：《中陽(yáng)縣駐礦五人安全監(jiān)管小組管理辦法（試行）》
政策咨詢：應(yīng)急管理局?? 安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室?? 5029801