????中政發(fā)〔2024〕12號
中陽縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《中陽縣基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)
實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位：
《中陽縣基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
中陽縣人民政府
2024年9月11日
（此件公開發(fā)布）
中陽縣基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案
為積極應對人口老齡化，扎實推進基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)，切實提高我縣基本養(yǎng)老服務的公平性、可及性，滿足老年人養(yǎng)老服務需求，根據(jù)《山西省基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》和《呂梁市基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府決策部署，堅持黨對基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，堅持目標導向、需求導向、問題導向、結(jié)果導向，健全完善覆蓋全體老年人、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務體系，增加服務供給，提升服務質(zhì)量，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
（二）工作目標。重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務需求，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，及時動態(tài)調(diào)整基本養(yǎng)老服務的對象、內(nèi)容、標準等。到2025年底，基本養(yǎng)老服務制度基本健全、清單不斷完善，服務對象、內(nèi)容、標準等清晰明確；基本養(yǎng)老服務對象精準識別和動態(tài)管理機制初步建立；以經(jīng)濟困難、失能、殘疾、留守老年人等為重點的服務體系逐步完善，老年人享受助餐、康復、護理、精神慰藉等服務更加便利。
二、工作原則
基礎(chǔ)性原則。立足我縣實際，統(tǒng)籌考慮必要性和可能性，著眼?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。
普惠性原則。不斷拓展基本養(yǎng)老服務對象和內(nèi)容，逐步擴大普惠養(yǎng)老服務覆蓋面，使所有符合條件的老年人能夠獲得方便可及、價格合理、質(zhì)量可靠的基本養(yǎng)老服務。
共擔性原則。在不斷夯實家庭養(yǎng)老責任基礎(chǔ)上，通過提供基本養(yǎng)老服務、發(fā)揮市場作用、引導社會互助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養(yǎng)、照料方面的負擔。
系統(tǒng)性原則。強化養(yǎng)老服務領(lǐng)域政策配套銜接，推動社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、老年優(yōu)待等制度資源優(yōu)化整合，支持基本養(yǎng)老服務體系發(fā)展。
三、重點任務
（一）健全落實基本養(yǎng)老服務制度
1．制定發(fā)布縣級基本養(yǎng)老服務清單。對照《山西省基本養(yǎng)老服務清單》和《呂梁市基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》，立足我縣實際，制定發(fā)布我縣基本養(yǎng)老服務清單，對健康、失能、經(jīng)濟困難等不同老年人群體，分類提供基本養(yǎng)老服務。清單實行動態(tài)調(diào)整，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力狀況等因素，由縣民政局會同相關(guān)部門適時提出修訂意見，按程序報批后實施。
2．健全政府購買養(yǎng)老服務制度。制定政府購買養(yǎng)老服務清單目錄，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧及享受國家撫恤補助待遇的優(yōu)撫對象等老年人的服務需求，將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務的支持，將適宜通過政府購買提供的服務項目納入清單范圍。明確政府購買服務內(nèi)容等，進一步規(guī)范政府購買養(yǎng)老服務資金管理。
（責任單位：縣人民法院、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實）
（二）主動響應精準提供服務
3．建立動態(tài)識別機制。開展基本養(yǎng)老服務統(tǒng)計監(jiān)測工作，建立我縣老年人狀況、基本養(yǎng)老服務項目統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度，為基本養(yǎng)老服務落實提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。依托國家人口基礎(chǔ)信息庫、省一體化服務平臺、市政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，推進基本養(yǎng)老服務對象信息、服務保障信息統(tǒng)一歸集、互認和開放共享，建立困難老年人精準識別和動態(tài)管理機制，推動基本養(yǎng)老服務對象與基本養(yǎng)老服務精準匹配，逐步實現(xiàn)“政策找人、服務上門”。
4．開展能力綜合評估。民政、衛(wèi)健部門要銜接老年人評估指標，建立健全全縣統(tǒng)一的老年人能力綜合評估制度。制定評估操作規(guī)范，從日常生活自理能力、認知與精神狀態(tài)等方面實施老年人能力綜合評估，區(qū)分老年人能力等級。評估操作規(guī)范和評價結(jié)果全縣范圍互認、各部門按需使用，作為接受基本養(yǎng)老服務的重要依據(jù)。
5．精準識別服務對象。按照《中陽縣特殊困難老年人巡視探訪關(guān)愛服務實施方案》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛機制，以行政村（社區(qū)）為單位，依托基層群眾性自治組織和鄰里互助力量，及時排查獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人，有針對性提供探訪關(guān)愛服務。鼓勵支持基層老年協(xié)會、志愿服務組織、養(yǎng)老服務機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、家政服務企業(yè)等參與探訪關(guān)愛服務。加強殘疾老年人養(yǎng)老服務保障，在身份識別、待遇享受、服務遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合。加快發(fā)展生活性為老服務業(yè)，引導社區(qū)綜合服務平臺、物業(yè)服務企業(yè)、家政服務企業(yè)、零售服務商、社會工作服務機構(gòu)等拓展為老服務功能，提供政策咨詢、信息查詢、業(yè)務辦理、家政預約、代收代繳等便民養(yǎng)老服務。
（責任單位：縣公安局、縣民政局、縣住建局、縣工科局、縣衛(wèi)健局、縣行政審批局、縣殘聯(lián)按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實）
（三）完善基本養(yǎng)老服務保障機制
6．健全老年人社會保障體系。推動建立相關(guān)保險、福利、救助相銜接的長期照護保障制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇水平隨我縣經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。加快發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。按照“量力而行、多元籌資、收支平衡、保障適度”的原則，探索建立符合我縣經(jīng)濟發(fā)展的長期護理保險制度，解決失能、半失能老人居家護理和機構(gòu)護理的需要，重點解決重度失能人員基本護理保障需求。建立老年人津貼、經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務補貼和經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制，合理確定補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好與重度殘疾人護理補貼、長期護理保險等政策的銜接。
7．加強基本養(yǎng)老服務資金保障。縣財政部門要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化財政資金的統(tǒng)籌整合，建立基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障機制，將基本養(yǎng)老服務經(jīng)費納入財政預算，持續(xù)加大對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入力度。縣政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金要加大對基本養(yǎng)老服務的傾斜力度，將不低于55％的資金用于養(yǎng)老服務發(fā)展。縣民政局用于支持養(yǎng)老服務發(fā)展的彩票公益金不低于70％。積極爭取中央預算內(nèi)投資支持基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)項目，改善養(yǎng)老服務基礎(chǔ)設(shè)施條件。不斷拓展養(yǎng)老服務業(yè)籌資渠道，形成財政資金、社會資本、慈善資金等多元結(jié)合的投入機制。不斷優(yōu)化財政支持方式，將養(yǎng)老服務各項補貼從“補床位”等供方補貼為主的模式逐步轉(zhuǎn)向滿足老年人需求的“補人頭”等需方補貼為主的模式?？h級財政要足額保障本級承擔兜底保障任務的公辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村老年人日間照料中心的運營經(jīng)費，落實政府購買養(yǎng)老服務資金，加大政府購買服務力度，將現(xiàn)金補貼為主的模式逐步轉(zhuǎn)向以提供養(yǎng)老服務券或養(yǎng)老服務卡為主等方式，培養(yǎng)老年人的消費意識，刺激消費行為。
8．鼓勵社會力量廣泛參與。優(yōu)化發(fā)展養(yǎng)老服務的優(yōu)惠扶持政策，支持社會力量參與基本養(yǎng)老服務。鼓勵和引導企業(yè)、社會組織、個人等社會力量，依法通過捐贈、設(shè)立慈善基金、志愿服務等方式，為基本養(yǎng)老服務提供支持和幫助。推動政府購買養(yǎng)老服務與直接提供服務相結(jié)合，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人服務需求。探索家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，將養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)服務延伸到困難失能老年人家庭。加強社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)的社工人才隊伍建設(shè)，發(fā)展為老服務志愿者，通過社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”及養(yǎng)老機構(gòu)資源鏈接等方式，為老年人提供困難幫扶、心理疏導、精神慰藉等關(guān)愛服務。
（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣衛(wèi)健局、縣醫(yī)療集團、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣醫(yī)保局、縣稅務局、縣金融監(jiān)管支局按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實）
（四）增加基本養(yǎng)老服務供給
9．統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃時要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB50180－2018）和自然資源部發(fā)布的《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》規(guī)定，科學布局養(yǎng)老院、老年養(yǎng)護院、老年日間照料中心等設(shè)施，鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，嚴格規(guī)劃設(shè)計審查，不符合要求的不得審批。新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)按照相應國家標準規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、居住區(qū)建設(shè)補短板行動等，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式因地制宜完善養(yǎng)老服務設(shè)施。要保障和規(guī)范養(yǎng)老服務設(shè)施用地供應，涉及新增建設(shè)用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排；出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務設(shè)施的，在土地出讓公告和合同中應當明確配建、移交的養(yǎng)老服務設(shè)施的條件和要求。以多種有償使用方式供應養(yǎng)老服務設(shè)施用地，合理確定養(yǎng)老服務設(shè)施用地供應價格；支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務設(shè)施，鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務設(shè)施。到2025年，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務能力全覆蓋，構(gòu)建“一刻鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈”。
10．強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障作用。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務設(shè)施優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)提供基本養(yǎng)老服務的基礎(chǔ)性作用，建立入住管理制度，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難的空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭老年人提供服務，剩余床位向社會開放。制定推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施，做好規(guī)劃建設(shè)和運轉(zhuǎn)保障等工作，對有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。
11．提升社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務能力。財政部門要采取以獎代補等方式加大對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持，用于實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務能力提升項目，支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務設(shè)施，通過改擴建、轉(zhuǎn)型發(fā)展等方式，支持醫(yī)療資源豐富地區(qū)的二級及以下醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)轉(zhuǎn)型，開展康復、護理以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務，重點為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務。
12．提升老年健身器材覆蓋率。使用體育彩票公益金在全縣符合條件的社區(qū)，增加配置符合老年人的健身器材逐步做到全覆蓋。
13．加強優(yōu)撫對象養(yǎng)老服務保障。現(xiàn)役軍人家屬、參戰(zhàn)退役軍人和烈士、因公犧牲軍人、病故軍人的遺屬，符合規(guī)定條件申請入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)的，同等條件下優(yōu)先安排并提供適度優(yōu)惠服務。
14．支持普惠養(yǎng)老服務發(fā)展。依托和整合現(xiàn)有資源，分區(qū)分級建設(shè)和完善社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體，打造以照護為主業(yè)、輻射社區(qū)周邊、兼顧上門服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。支持鼓勵對護理型養(yǎng)老院、區(qū)域性養(yǎng)老、社區(qū)老年食堂、農(nóng)村日間照料中心、幸福小院等場所進行改建升級，委托專業(yè)化、連鎖化、品牌化機構(gòu)運營，支持鼓勵在離行政村較遠的自然村設(shè)置好鄰居助老小院，真正解決服務群眾“最后一米”的問題。建設(shè)成為向老年人提供集中供養(yǎng)、日間照料、居家養(yǎng)老、互助養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老等綜合服務的區(qū)域養(yǎng)老服務中心和村級養(yǎng)老服務中心，切實做到多體系、全方位、全覆蓋，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務均等化。支持養(yǎng)老機構(gòu)運營社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，可按規(guī)定統(tǒng)籌養(yǎng)老服務資源。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務。加快建設(shè)以縣級養(yǎng)老服務指導中心為中樞、區(qū)域養(yǎng)老服務中心為支撐、農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。切實提升國有經(jīng)濟支持養(yǎng)老服務能力。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，提升國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務體系的支持能力，加強縣國有經(jīng)濟在基本養(yǎng)老服務領(lǐng)域有效供給，培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務為主責主業(yè)的國有企業(yè)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、各類學校閑置的辦公場所、校舍等適合開辦養(yǎng)老場所的國有資產(chǎn)，無償劃撥或免費租借給屬地街道社區(qū)，供當?shù)嘏涮捉ㄔO(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施；黨政機關(guān)、國有企業(yè)要將培療機構(gòu)、退休職工活動場所首先移交民政部門或?qū)俚卣糜陂_辦社區(qū)居家養(yǎng)老場所，民政部門或?qū)俚卣J為不具備養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)條件的，再移交其他相關(guān)部門。
（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣退役軍人事務局、縣教體局、縣機關(guān)事務服務中心、縣國有資產(chǎn)服務中心按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實）
（五）提升基本養(yǎng)老服務供給水平
15．強化家庭贍養(yǎng)能力。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)、為老服務組織等定期面向老年人及其子女親屬開設(shè)老年人護理、保健課程，或開展專項技能培訓，有條件的可利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等免費開放部分公益性課程。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域養(yǎng)老服務中心或為老服務綜合體、社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施以及村民委員會、社區(qū)居委會等基層力量提供家庭養(yǎng)老指導服務，幫助老年人家庭成員提高照護能力。
16．加快推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。優(yōu)先推進與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務設(shè)施改造，為老年人提供安全、便利和舒適的環(huán)境。鼓勵開展無障礙環(huán)境認證，提升無障礙環(huán)境服務水平。加大社區(qū)公共場所、城市道路、公共交通工具等適老化改造力度，為老年人提供便捷舒適的出行環(huán)境。有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)無障礙改造，編制老舊小區(qū)改造計劃時，要認真落實《山西省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造攻堅行動方案（2021—2025年）》，將增設(shè)無障礙通道改造以及提供地面防滑、加裝扶手、消除地面高差等居家社區(qū)適老化改造列為基礎(chǔ)類改造內(nèi)容，將養(yǎng)老服務設(shè)施配套建設(shè)列為提升類改造內(nèi)容，通過政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等方式，重點做好小區(qū)路面平整、出入口和通道無障礙改造、地面防滑處理等。支持發(fā)展康復輔助器具社區(qū)銷售和租賃服務，探索建立“企業(yè)＋社區(qū)＋用戶”的租賃服務模式。
17．實施困難老年人家庭適老化改造。以滿足居家生活照料、起居行動、康復護理等需求為重點，采取政府補貼等方式，對分散供養(yǎng)特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造。加強全過程規(guī)范管理，嚴格按照受理申請、評估設(shè)計、施工監(jiān)督、竣工驗收、資料歸檔、績效評價等步驟推動家庭適老化改造工作。引導社會專業(yè)機構(gòu)為其他有需求的老年人家庭提供適老化改造服務。統(tǒng)籌考慮困難老年人家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，避免重復改造、資源浪費。
18．降低老年人運用數(shù)字技術(shù)難度。堅持傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合共性與個性相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、當前與長遠相結(jié)合，聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項和服務場景，便利老年人日常交通出行、就醫(yī)、消費、參與文體活動、辦事、使用智能化產(chǎn)品和服務應用，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。保留線下服務途徑，為老年人提供便利。支持建設(shè)具有政策發(fā)布、指揮調(diào)度、信息傳輸、監(jiān)控管理等功能的統(tǒng)一養(yǎng)老信息化服務平臺。要依托縣政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃全縣統(tǒng)一的養(yǎng)老信息化平臺建設(shè)，增強養(yǎng)老服務的科技與信息化支撐，發(fā)展智慧養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)，將養(yǎng)老服務與大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技深度融合，積極解決地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間智慧養(yǎng)老的數(shù)字鴻溝。
19．推進標準化規(guī)范化建設(shè)。積極推進基本養(yǎng)老服務有關(guān)標準制定和服務機構(gòu)標準化規(guī)范化發(fā)展。落實《養(yǎng)老機構(gòu)服務安全基本規(guī)范》強制性國家標準和8個配套行業(yè)標準，完善與標準相適應的配套措施，督促養(yǎng)老機構(gòu)在消防、衛(wèi)生與健康、食品藥品、風險評估、服務防護及安全管理等方面符合相關(guān)規(guī)定。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)積極參與等級評定。健全基本養(yǎng)老服務標準激勵措施，積極推進養(yǎng)老服務機構(gòu)服務認證工作。
20．強化養(yǎng)老服務人才隊伍建設(shè)。縣級財政部門要安排專項資金用于養(yǎng)老人才培養(yǎng)關(guān)愛。鼓勵支持具備條件的技工院校與養(yǎng)老機構(gòu)實行合作，根據(jù)需要開設(shè)為醫(yī)養(yǎng)服務、老年人服務的保健、護理等專業(yè)，為養(yǎng)老服務業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技能人才。繼續(xù)把養(yǎng)老護理培訓納入職業(yè)技能提升培訓范圍，做好養(yǎng)老護理員培訓和職業(yè)技能等級認定工作，落實好職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能評價補貼政策。落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員一次性入職獎勵制度，對于符合條件的碩士研究生及以上學歷、本科學歷、大專學歷、中專學歷工作人員，分別給予 6 萬元、5萬元、4萬元、3萬元的一次性入職獎勵。
（責任單位：縣發(fā)展改革局、縣工科局、縣教體局、縣民政局、縣財政局、縣人社局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)督管理局、縣殘聯(lián)按職責分工負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實）
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作，將基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，建立完善養(yǎng)老服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機制。堅持黨政主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓。縣直各有關(guān)部門和單位要按照職責分工，明確落實措施和進度安排。要充分發(fā)揮各級養(yǎng)老服務聯(lián)席會議機制牽頭協(xié)調(diào)作用，加強成員單位溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動解決基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)工作中的重大問題。
（二）強化督導監(jiān)管。積極推動將基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)、相關(guān)指標納入縣政府目標責任考核范圍。縣民政局要會同縣發(fā)展改革局、縣財政局等部門，建立健全評價機制，做好基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)綜合績效評估工作。要切實履行責任，落實支持政策，加強績效評價和監(jiān)督檢查，強化基本養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，不斷提高基本養(yǎng)老服務供給效率和質(zhì)量，對違法違規(guī)行為嚴肅追究責任。各有關(guān)部門要發(fā)揮標準對基本養(yǎng)老服務的技術(shù)支撐作用，及時開展服務質(zhì)量第三方認證。
（三）加強宣傳引導。各有關(guān)部門要主動做好基本養(yǎng)老服務政策宣傳解讀，及時公開基本養(yǎng)老服務信息，暢通意見建議反饋渠道。要充分利用報紙、廣播、電視以及新媒體，廣泛宣傳工作動態(tài)和成效，營造關(guān)心支持養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。要凝聚社會共識，充分調(diào)動各方支持配合基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)的積極性和主動性。重要改革事項要充分聽取意見，提前做好風險評估。
附件：中陽縣基本養(yǎng)老服務清單
附件：
中陽縣基本養(yǎng)老服務清單
對象 | 服務項目 | 服務內(nèi)容 | 服務標準 | 服務類型 | 牽頭落實部門 | |
達到待遇享受年齡的老年人 | 1 | 職工基本養(yǎng)老保險 | 為符合條件的參保職工發(fā)放基本養(yǎng)老金。 | 參加職工基本養(yǎng)老保險達到法定退休年齡、繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年且辦理了退休手續(xù)的人員，可按月按標準領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。 | 物質(zhì)幫助 | 縣人社局 |
2 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險 | 為符合條件的參保城鄉(xiāng)居民發(fā)放基 本養(yǎng)老保險待遇。 | 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險年滿60周歲、累計繳費滿15年且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的人員，按月領(lǐng)取到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。 | 物質(zhì)幫助 | 縣人社局 | |
60周歲及以上老年人 | 3 | 司法救助 | 老年人追索贍養(yǎng)費等，因被執(zhí)行人 沒有履行能力，申請執(zhí)行人陷入生 活困難，符合司法救助條件的，應 當優(yōu)先、及時提供司法救助。 | 免交訴訟費。 | 關(guān)愛服務 | 縣人民法院 |
60 周歲及以上老年人 | 4 | 旅游服務 | 為60周歲以上老年人提供旅游優(yōu)惠服務，老年人憑身份證等有效證件，直接免費或享受優(yōu)惠服務。 | 60周歲（含）以上進入國有及國有控股的旅游景區(qū)免頭道門票，免費進入公園、公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、科技館、紀念館、紀念性陵園等公共文化設(shè)施；60—65 周歲（含60不含65）進入其他旅游景區(qū)享受頭道門票半價優(yōu)惠；65 周歲（含）以上的老年人免費進入旅游景區(qū)。 | 關(guān)愛服務 | 縣發(fā)改局 縣文旅局 |
失能老年人 | 5 | 醫(yī)療鑒定 | 為提出申請的老年人，出具失能證明。 | 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為提出申請的老年人進行生活方式和健康狀況評估、體格檢查、中醫(yī)體質(zhì)辨識及保健指導等服務。 | 醫(yī)療服務 | 縣衛(wèi)健局縣醫(yī)療集團 |
對象 | 服務項目 | 服務內(nèi)容 | 服務標準 | 服務類型 | 牽頭落實部門 | |
65周歲及以上老年人 | 6 | 老年人能力綜合評估 | 為65周歲及以上老年人提供能力 綜合評估，做好老年人能力綜合評 估與健康狀況評估的銜接。 | 65周歲及以上老年人自愿申請，縣級民政部門按照國家標準免費進行能力綜合評估。 | 照護服務 | 縣民政局 |
7 | 健康管理 | 為65周歲及以上老年人免費建立 電子健康檔案，進行健康指導，每 年為65 周歲及以上老年人免費提 供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務。 | 電子健康檔案要完備包括個人基本信息、健康體檢、健康狀況評估等內(nèi)容；每年免費提供健康管理服務1次，包括生活方式和健康狀況評估、體格檢 查、輔助檢查、健康指導。 | 照護服務 | 縣衛(wèi)健局 | |
8 | 乘坐城市公共交通車輛 | 65周歲老年人乘坐城市公交車享受相關(guān)優(yōu)惠服務。 | 65周歲老年人免費乘坐縣內(nèi)公交車。 | 關(guān)愛服務 | 縣交通局 | |
對象 | 服務項目 | 服務內(nèi)容 | 服務標準 | 服務類型 | 牽頭落實部門 | |
80周歲及 以上老年人 | 9 | 高齡津貼 | 為80周歲及以上老年人發(fā)放高齡津貼。 | 為全縣80周歲（含）至99周歲（含）非低保老年人每人每月發(fā)放50元生活補貼，100周歲（含）以上老年人每人每月發(fā)放300元生活補貼。 | 物質(zhì)幫助 | 縣民政局 |
經(jīng)濟困難的老年人 | 10 | 養(yǎng)老服務補貼 | 為經(jīng)濟困難的老年人提供養(yǎng)老服務 補貼。 | 80周歲及以上經(jīng)濟困難老年人每人每月70元生活補貼。 | 物質(zhì)幫助 | 縣民政局 |
經(jīng)認定生活不能自理的老年人 | 11 | 護理補貼 | 為經(jīng)認定生活不能自理的經(jīng)濟困難老年人提供護理補貼。 | 生活不能自理的60周歲及以上經(jīng)濟困難老年人每人每月發(fā)放100元護理補貼。 | 物質(zhì)幫助 | 縣民政局 |
納入最低生活保障范圍的老年人 | 12 | 最低生活保障 | 對獲得最低生活保障金后生活仍有 困難的老年人，采取必要措施給予 生活保障。 | 對符合條件的困難老年人綜合運用發(fā)放臨時救助金、實物和提供轉(zhuǎn)介服務等多種救助方式，給予應急性、過渡性臨時救助。 | 物質(zhì)幫助 | 縣民政局 |
對象 | 服務項目 | 服務內(nèi)容 | 服務標準 | 服務類型 | 牽頭落實部門 | |
納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人 | 13 | 分散供養(yǎng) | 對選擇在家供養(yǎng)的，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可委托其親友或村（居）委會、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。 | 按不低于當?shù)氐捅藴实?/span>1.3 倍給予基本生活補助；全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分；對全自理、半護理、全護理分別按照不低于經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼標準的1 倍、2 倍、3 倍給予護理補貼；辦理喪葬事宜；對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。 | 照護服務 | 縣民政局 |
14 | 集中供養(yǎng) | 選擇集中供養(yǎng)的，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu)，由供養(yǎng)服務機構(gòu)統(tǒng)一照料和日常管理。 | 有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。 | 照護服務 | 縣民政局 | |
對象 | 服務項目 | 服務內(nèi)容 | 服務標準 | 服務類型 | 牽頭落實部門 | |
特殊困難老年人 | 15 | 探訪服務 | 面向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人提供探訪關(guān)愛服務。 | 對生活能夠自理的特殊困難老年人，每月探訪關(guān)愛不少于1次；對生活不能自理的特殊困難老年人應當適當增加探訪次數(shù)，及時了解狀況、提供幫助。 | 關(guān)愛服務 | 縣民政局 |
對國家和社會作出特殊貢獻的老年人 | 16 | 集中供養(yǎng) | 老年烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬和進入老年的殘疾軍人、復員軍人、退伍軍人，無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力且享受國家定期撫恤補助待遇的，提供集中供養(yǎng)、醫(yī)療等保障。 | 按時按要求提供集中供養(yǎng)、醫(yī)療等服務。 | 照護服務 | 縣退役軍人事務局 |
計劃生育特殊家庭老年人 | 17 | 優(yōu)先享受 機構(gòu)養(yǎng)老 | 同等條件下優(yōu)先入住政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)。 | 計劃生育特殊家庭老年人提出申請，縣級民政部門優(yōu)先辦理入住。 | 照護服務 | 縣民政局 |
經(jīng)認定符合條件的殘疾老年人 | 18 | 困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼 | 按照相關(guān)規(guī)定為低保及低保邊緣家庭的殘疾老年人發(fā)放生活補貼，為一級、二級重度殘疾老年人和三級、四級精神、智力殘疾老年人發(fā)放護理補貼。 | 補貼標準按照相關(guān)規(guī)定動態(tài)調(diào)整。 | 物質(zhì)幫助 | 縣民政局 |
生活無著的流浪、乞討老年人 | 19 | 社會救助 | 依照有關(guān)規(guī)定給予救助。 | 按照《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)工作 規(guī)程》，為生活無著的流浪、乞討老年人提供臨時性救助服務。 | 物質(zhì)幫助 | 縣民政局 |
????解讀：《中陽縣基本養(yǎng)老服務體系建設(shè)實施方案》
????政策咨詢：民政局???????辦公室??????5300568